2004年第一期
东莞市农村劳动力就业情况调查报告
东莞市委宣传部联合调查组
党的十六大胜利召开，对我们党和国家事业发展具有重大的历史意义。省九届二次全会，对今后我省的改革开放和现代化建设做出了战略部署。认真学习贯彻党的十六大精神和省委九届二次全会精神，是东莞市当前和今后一个时期的首要政治任务。全市各级党组织以及广大党员干部一定要用十六大精神统一思想和行动，把力量凝聚到为实现十六大提出的任务上来，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步加快发展，推进东莞的改革开放和现代化建设。
一、全面建设小康社会，争取率先基本实现现代化
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，同时要求有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。经过改革开放20多年的发展，东莞市总体上达到宽裕小康，已经初步完成了现代化奠基阶段的历史任务，具备了先行一步的条件。面对新的机遇和挑战，全市上下一定要牢固确立率先意识，努力实现率先发展，全面建设一个惠及全市人民的更高水平的小康社会，并在此基础上向率先基本实现现代化的目标迈进。
今后一段时期，东莞的现代化建设实行“三步走”：
新世纪的第一个五年，要高水平、高起点地全面建设小康社会，加速从宽裕小康向殷实小康迈进。在优化结构和提高效益的基础上，到2005年全市国内生产总值超过1000亿元，比2000年翻一番，人均7000美元，提前五年达到省提出的人均国内生产总值7000美元的目标，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
新世纪的第二个五年，要争取率先基本实现现代化。到2010年全市国内生产总值超过2000亿元，比2000年翻两番，人均超过10000美元，整体经济水平基本达到世界中等发达国家水平，率先基本实现社会主义现代化，实现东莞的“五个强”和三大特色，即产业竞争力强、城市影响力强、文化熔铸力强、创新能力强、可持续发展能力强，成为一个以国际制造业名城、生态绿城、文化新城为特色的现代化中心城市。
到2020年力争全市人均国内生产总值比2010年再翻一番，达到2万美元左右，基本进入发达国家发展水平。
为实现上述的战略构想，我们的工作思路是：第一，确立“一个中心三个转变”的发展目标。“一个中心”就是把东莞建成以国际制造业名城、生态绿城、文化新城为特色的现代化中心城市。“三个转变”就是从国际制造业基地向国际制造业名城转变，从城乡一体化向城市现代化转变，从全面建设小康社会向率先基本实现现代化转变。第二，坚持三大文明一起抓的发展方针。要实施协调发展战略，在大力发展先进生产力的同时，加快发展社会主义民主政治和社会主义文化，把物质文明、政治文明和精神文明建设统一于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全过程。第三，实施“一网两区三张牌”的发展重点。要把东莞2465平方公里作为一个整体来规划建设，构筑环绕全市的水、电、气、路、港等高标准基础设施网，提高城市承载力。要大力推进城市新区和松山湖科技产业园区的建设，从整体上提高东莞的集聚力和竞争力。要大力推进城市化、国际化、市场化，突出打造城市牌、外资牌和民营牌，形成新的增长动力和发展优势。第四，加快四大建设的发展步伐。要围绕东莞新世纪的战略目标和发展思路，着重从城市建设、园区建设、环境建设、文化建设等四个方面进行突破，掀起新的发展潮。第五，加强党的建设。要全面贯彻“三个代表”重要思想，按照“四个一定要”的要求，以改革的精神推进党的建设新的伟大工程，进一步增强党的创造力、凝聚力和战斗力，把各级党组织建设成为自觉实践“三个代表”要求，团结带领全市人民全面推进现代化建设的领导核心。
完成全面建成小康社会、率先基本实现现代化的战略任务，必须突出重点，狠抓关键。今后一段时期，我们要努力抓好以下八项工作：
（一）提高城市化水平。城市化是现代化的重要标志。我们要按照“拉开框架、优化布局、强化功能、改善环境、提高品位”的要求，加强城市的规划、建设、经营、管理。一要优化空间布局。新世纪，东莞的城市发展战略是“南拓、北合、西进、东联”。南拓，就是在南部重点开发松山湖科技产业园，建设综合性生态型高科技新城以及未来东莞的经济科技中心。北合，就是依托五环路的建设，把北部区域纳入中心城区组团之内，把中心城区引向风景秀丽的东江之畔。西进，就是在西部启动沿海经济产业带，建设现代化港口新城。东联，就是加强东部的物流园区和制造业园区的建设，形成主城区和东部区域的功能衔接和配套。按照这样的发展战略，东莞城市将形成三个发展轴，分别是从东部工业园到山区片的东部发展轴，贯穿沿海经济产业带的西部发展轴，从原市区到同沙、松山湖的中部发展轴。二要完善城市功能。要积极推进城市建设由旧城区为主向大市区格局转变，由单项突进向综合配套转变，由单纯强调美化绿化向注重功能和品位转变。要强化城市基础设施的承载力，抓紧五环路、常虎高速、东部快速干道、港口大道以及水、电、气等基础设施建设，推进标志性重点工程建设，筹划建设一批世纪精品。要突出中心城区的作用，加快原市区──同沙──松山湖“三位一体”的城市中心区建设。在东莞未来220平方公里的城市中心区中，湖泊、山脉、绿地达120平方公里，要精心保护利用好，完善城市功能。三要营造城市特色。为了形成东莞城市的特色，要发掘我市滨海、沿江、依山的自然景观优势，充分利用海、江、山、田等自然资源进行城市建设，把水景引入城市，依山势进行建筑布局，增加城市动感，构筑“山水东莞”的神韵，把东莞建成最适宜创业和居住的城市。四要突出文化品位。东莞有五千年历史，是历史文化名城。我们在城市规划建设中要注入浓厚的历史文化因素，着力挖掘利用历史名胜、人文景观等资源，加强历史风貌和历史文物的保护，加入具有浓厚地方文化特色的粤曲、醒狮、龙舟等内容，并与旅游紧密结合起来，不断拓展城市的文化内涵。五要强调以人为本。城市是人们生活的载体。评价一个城市，不能仅以城市规模和高楼大厦、广场、道路等来衡量，更重要的看人们的需求是否得到满足，人与城市是否和谐统一。因此，我们要坚持以人为本的原则，重点抓好“四还工程”，即还绿于民、还靓于民、还水于民、还气于民，使东莞绿更多、景更靓、水更清、气更爽，为人的全面发展创造良好的城市环境。
（二）扩大对内对外开放。以开放促改革促发展是东莞市发展的成功经验。要坚持引资目标向大企业集中、工业项目向园区集中、园区建设向市镇两级集中的“三集中”原则，进一步扩大对内对外开放，拓展发展空间。一要坚持实施园区带动战略。突出以园区发展带动外资结构、产业结构、民间资本结构、城市布局的优化，提升创新能力，增强发展后劲。着重抓好松山湖科技产业园、虎门港开发区、东部工业园三大园区，优化创业投资环境，着力引进一批大项目，使之成为现代化的科技型新城区和国内一流的园区。二要加大招商引资力度。充分发挥东莞的产业配套优势，鼓励现有外资企业增资扩产，争取有更多大公司、大项目和跨国公司的研发中心、地区总部、采购中心等落户东莞。继续吸引港澳台商投资的同时，加强对日本、韩国、美国和欧盟等发达国家的引资工作，引导外资更多地投向基础设施、支柱产业和高新技术产业。逐步提高对外合作水平，努力从提供土地、收取租金和来料加工、贴牌加工、外资独资等层面向合资合作、自有品牌、配套产业层面转变。三要进一步扩大出口。继续实施以质取胜、科技兴贸和市场多元化战略，提高一般贸易比重，优化出口产品结构，努力扩大机电产品出口和对外服务贸易的规模。四要实施“走出去”战略。发挥轻纺、电子、服装等行业的优势，推动有条件的企业进入国际市场，促进对外开放方式从“国内生产，向外出口”向“国际生产，国际经营”转变。加强与国内地区的交流与合作，集各地所长，形成新的组合优势，增强东莞的辐射和带动能力。
（三）加快结构调整。十六大报告强调，推进经济结构的战略性调整，是经济建设的一项重要任务。必须把经济结构的战略性调整作为重中之重，坚持在发展中推进调整，在调整中加快发展。一要优化所有制结构，推动民营经济上规模、上水平。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步抓好促进民营经济发展48条以及10方面实施细则的落实，加大放开力度，降低准入门槛，把民间资本引导到投资基础设施、发展高新技术产业、发展规模化企业集团、创造优势名牌企业等领域。特别要培育本地居民的创业精神和创新能力，引导和鼓励本地民资投向制造业尤其是IT制造业和新兴制造业，构建有竞争力的本地产业群。二要优化产业结构，培育产业优势。今后东莞市的产业发展战略是，以加工制造环节为基础，沿产业链向上下两头扩展，加强研发和流通环节，使产业链条从“纺锤型”向“哑铃型”转变，发展阶段由产业主导向创新突破阶段转变，城市性质从国际制造业基地向国际制造业名城转变。要坚持走新型工业化道路，实施信息化带动工业化战略，大力发展电子信息、生物工程、新材料等新兴产业，以及服装、家具、毛织等特色产业，加快高新技术产业化进程。突出发展IT产业，推进东莞从IT大市向IT强市提升。积极发展现代服务业，抓紧市物流中心以及虎门、常平两大物流基地的建设，发展产品研发、设计、包装以及法律、会计、咨询、策划、风险投资等产业支援服务业。力争五年内，第三产业占国内生产总值的比重超过50%。三要大力实施人才强市战略，优化人才结构。认真落实人才政策，深化用人制度和分配制度改革，鼓励技术、管理等要素参与分配，建立有利于留住人才、人尽其才的有效机制。抓紧实施“百名专家引进工程”，大力培养和引进高层次人才，特别是年轻的科技、管理、经营人才和学科带头人，造就一支适应发展需要的高素质人才队伍。四要优化技术结构，建立和完善科技创新体系。加快东莞理工学院和其他高等院校的发展，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所建立技术合作关系，促进产学研紧密结合，建立以企业为主体的技术创新体系。培育发展科技中介服务组织，形成科技成果推广转化的有效机制。
（四）深化体制改革。十六大报告指出，加快发展必须坚持和深化改革。在新的发展阶段，我们要进一步解放思想，深化改革，推进经济体制和运行机制的创新，为发展注入新的活力和动力。一要深化公有企业改革。坚持“进”、“退”结合的原则，推进公有资本从一般竞争性领域退出，主要投向基础设施和公用事业等领域，鼓励和引导非公有制经济参与公有企业资产重组。推进企业产权制度改革，完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，建立有效的公有资产管理、监督、营运体系和机制。要开拓新路，培育农村集体经济新的增长点。二要深化农村体制改革。积极推进村改居工作，认真做好行政体制改革的前期研究论证工作，建立城市型的管理格局。推进农村集体资产管理体制改革，重点推行农村股份合作制，并从改革股权配置、界定、流转机制入手，完善农村股份合作制的经营机制、分配激励机制和监督约束机制，以此带动农村经济体制的创新。三要深化政府管理体制改革。加强政府在引导、调控、市场监管和产业扶持方面的作用，改革和完善政府机构组织形式。进一步规范、完善经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、产权交易进入市场等制度。推进投融资体制改革，深化公共财政、政府工程管理、市政公用设施领域等方面的改革。
（五）全面加强管理。无论是贯彻落实既定的方针、政策和措施，还是适应形势发展的需要，都必须从各方面加强科学管理，向管理要效率、要质量、要效益。一要加强经济管理。严格依法治税，合理调整支出结构，加大转移支付力度，优先保证社会保障、重点建设支出，大力压缩一般性行政支出，集中财力办大事。深化部门预算改革，完善政府采购和集中支付制度。加强对财税、地方金融机构、重点建设项目和专项资金的审计监督。加强土地管理，抓好有形土地市场建设和土地收购储备工作，推进经营城市。二要加强社会管理。充分发挥政府、社会组织、市民等多方面的积极性，逐步形成以政府管理为调控、社会组织为主导、市民协同参与的社会管理机制。继续推进社会公共秩序、公共环境、公共事业的管理，重点加强城市交通、治安、市容、卫生等综合管理，完善各项规章制度，使社会管理走上规范化、制度化的轨道。三要加强行政管理。继续深化审批制度改革，完善“窗口式”办文、首问责任制、“一站式”服务等工作方式，优化政府办事程序，推行政务公开，建设电子政府，提高政府部门的服务水平和质量。探索建立规范的行政绩效考核标准，推进公共政策咨询机构的建设，建立决策、执行、监督、反馈和评价机制，提高行政管理质量和效率。
（六）推进区域协调发展。十六大报告指出，发展经济的根本目的是提高群众的生活水平和质量。在加快经济发展的过程中，我们要坚持区域协调发展战略，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。一要加大扶贫帮困力度。要认真贯彻落实去年10月召开的全市农村工作会议提出的各项政策措施，切实做好扶贫帮困工作，促进共同富裕。二要努力扩大就业。就业是民生之本。要落实促进就业的各项扶持政策，推行多种形式的灵活就业，持续创造新增就业岗位，引导社会劳动力更新就业观念，鼓励自谋职业，实现就业方式的多样化。大力发展各类职业技术教育和职业培训，鼓励在职教育和终生教育，增强群众就业和再就业能力，特别是要通过培训解决好农民结构性失业问题。进一步深化分配制度改革，完善分配结构和分配方式，鼓励生产要素参与分配，确保城乡居民收入增长与经济增长相适应。三要完善社会保障。继续深化社会保险制度改革，进一步拓宽社会保障的范围，扩大保险覆盖面，鼓励开展补充保险，发展多层次社会保险。继续完善三条保障线制度，推进社会救助体系建设，确保社会稳定。
（七）发展先进文化。十六大报告指出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。我们要牢牢把握时代潮流，积极发展先进文化，打造文化新城。一要加强思想道德建设。大力贯彻“以德治国”方针，深入实施《公民道德建设实施纲要》，把精神文明建设不断推向深入。以“法德教育”活动为载体，加强党政机关和党员干部思想道德建设。把“三现代”教育作为一项长期任务，分阶段、分层次、分步骤推进，全面提高人的素质，加速人的转型。加强社会公德、职业道德、家庭美德和公民基本道德规范教育，特别要加强青少年的思想道德建设，不断提高群众的思想道德素质。二要积极发展文化产业。高标准建设一批标志性文化设施，重视保护文化遗产。广泛开展群众文化活动，繁荣多层次文化市场。大力培育创新文化，推进文化体制改革。借鉴中国歌舞团东莞分团的模式，在全国公开招纳人才，创办东莞文学院和东莞画院，推动精品文化创作，增强文化产业整体实力和竞争力。三要大力发展教育和科学事业。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，推进素质教育，发展继续教育，构建终身教育体系，建设学习型社会。加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育，在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围，促进人的全面发展。
（八）建设社会主义政治文明。十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。一要坚持和完善社会主义民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证地方立规和决策更好地体现人民的意志。充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用，巩固和发展爱国统一战线。不断扩大基层民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，广泛推行政务公开、村务公开和村民自治，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。二要加强社会主义法制建设，坚持法律面前人人平等，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，提高全民法律素质，确保法律的严格实施。三要落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全，维护安定团结的局面。
二、加强和改进党的建设，为实现建设现代化中心城市的宏伟目标提供根本保证
全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不动摇地坚持和改善党的领导，切实加强和改进党的建设，努力把各级党组织建设成为自觉实践“三个代表”要求，团结带领全市人民全面推进现代化建设的领导核心。
一是着眼于保持党的先进性，大力加强思想政治建设。加强思想政治建设的首要任务就是要用“三个代表”重要思想武装全党。牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性和坚定性。二是着眼于提高执政能力和领导水平，努力建设高素质干部队伍。要认真贯彻《领导干部选拔任用条例》，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，拓宽选人用人视野和渠道，用好的作风选人、选作风好的人，坚决防止和纠正用人上的不正之风。三是着眼于建立健全科学的领导体制和工作机制，进一步完善民主集中制。四是着眼于巩固和增强党的执政基础，不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。切实推进农村基层党组织建设，积极拓展新领域的党建工作，探索适合非公有制企业特点的党组织活动方式和工作方法，要把那些经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，更好地发挥党员的先锋模范作用。五是着眼于标本兼治、注重治本，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。始终保持党同人民群众的血肉联系，是加强和改进党的作风建设的核心。各级党的领导干部和共产党员要以立党为公、执政为民为宗旨，牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，通过自身的模范行动带动党风、政风和社会风气的进一步好转。同时，我们还必须深刻认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持标本兼治、综合治理的方针，加大从源头上预防和解决腐败的力度。要继续纠正部门和行业不正之风，开展专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题。进一步落实党风廉政建设责任制，不断以反腐倡廉新的实际成果取信于民。（原文转载《广东调研》2003年第4期）
（上接第17页）进一步深化审批制度改革，巩固和提高政府行政效率“提速”成果。进一步降低营商成本。积极协调有关方面，争取进一步降低电价，全面实施取消、降低路隧收费的改革措施。建立健全举报查处机制，强化行政事业性收费的监管力度，保证降低行政事业性和服务性收费的各项规定落到实处。研究控制一般劳动力工资水平、稳定楼价及合理征收社保基金等问题。
六是深化文化体制改革。重点是转变文化行政管理部门职能，从以办文化为主向以管文化为主转变，从以管理政府文化机构和设施为主向管理全社会文化转变，从以行政手段管理为主向以法律和经济手段为主转变。要确立“文化立市”战略，树立“文化经济”的理念，以大型文化节庆和重大文化活动为载体，扩大深圳文化影响，做大做强深圳市的文化产业。
实施港口带动发展战略
把麻涌建设成为现代化港口新城市镇联合调研组
为实施港口带动战略，促进麻涌经济的全面发展，我们组成了联合调研组，对此作了专题调研。通过调研，我们提出了把麻涌建成现代化港口新城的发展目标，重点推进“一港二区三路四调整”的工作思路，以实现“一年打基础，三年大发展，五年见新城”的目标。
一、优势条件
麻涌具有得天独厚的四大潜在优势。一是港口、铁路、高速公路三位一体。麻涌周边有初具规模的新沙港、规划建设的麻涌港区，而新沙港有专用铁路与广州厦园站接轨，贯通全国各地。此外，麻涌还将拥有3个高速路口，交通十分便利；二是战略区位优势。麻涌“东靠市区，西接广州、南依虎门港”，是珠三角的中枢之地；三是海岸线资源丰富。麻涌拥有狮子洋深水岸线4.74KM，可建1000吨以上泊位的内河岸线10.56KM，可以开发大小泊位配套，集装、散货运输一条龙的综合港口；四是土地资源丰富。麻涌是先发地区的后发点，土地可以连片大面积开发和高效合理利用。
二、工作思路
实现麻涌经济的全面发展，必须重点推进“一港二区三路四调整”的工作思路。
“一港”：即实施港口带动发展战略。充分发挥新沙港、虎门港麻涌港区的优势，盘活现有的港口和码头资源，发展临港工业，形成港口产业链，以带动麻涌经济的快速发展。
“二区”：是指建设临港工业园区及西北部创业工业园区。临港工业园区要借助新沙港及麻涌港区的优势，大力发展临港工业，在产业的选择上可考虑仓储业及运输量较大的行业。西北部创业工业园区是指在麻涌、中堂、望牛墩、洪梅四镇的交界处建一个工业园，重点发展制造业。将水乡片原有的产业进行升级转型，淘汰原来的水泥、红砖、造纸行业，转型发展低耗能、污染少、技术含量高、附加值高的产业，以带动这几个镇经济的发展。
“三路”：即建设和改造通往麻涌的3条主干道路。
一是规划建设麻涌通往市中心区的西部快速干道（6车道），以改善麻涌通往市中心区的交通。同时，通过该快速干道带动周边中堂、望牛墩、洪梅、道滘、万江等镇区的发展。该路的走向可考虑从麻涌经过望牛墩、洪梅、道滘、万江连接五环路，接通东莞大道、松山湖大道、东部快速干线以及虎门港港口大道。这条路既可以加强水乡片与市中心区、沿海经济产业带、松山湖高科技产业园、常平铁路枢纽的沟通，充分接受这几个发展板块的辐射和带动，同时又可带动沿途各镇区经济的发展。
二是建设麻涌中心大道。该大道全长11公里，全线扩宽为8车道的水泥路，从广深高速立交口经麻涌镇中心区与沿海快速干道麻涌漳澎立交口连接。它既可以连接沿海快速干道及广深高速公路，使麻涌充分接受沿海经济产业带的辐射，又可以带动漳澎、东太等贫困村经济的发展。
三是拓宽麻涌通往广州开发区的大道。将该大道由原来的2车道拓宽为6车道（包括东江大桥的拓宽），并撤销麻涌收费站，解除通往广州开发区的“瓶颈”制约，以便更好地接受其辐射和带动。
“四调整”：是指调整产业结构、调整工业布局、调整管理体制、调整路网建设。调整产业结构就是将麻涌目前的产业以农业为主调整为以工业为主，从根本上改变该镇的落后面貌。调整工业布局就是控制污染大的企业的进入，保护生态环境，以实现可持续发展。调整管理体制就是理顺新沙港的管理体制，处理好麻涌与广州市有关部门的关系，如治安、税收等方面的问题，更好地发挥新沙港的优势作用，以促进地方经济的快速发展。调整路网建设就是建设镇外环路，将港口、广深高速公路、西部快速干道、沿海快速干道连为一体，充分整合资源，又可以改善沿途贫困村的交通状况，以带动贫困村脱贫致富。
三、工作措施
2003年是深入贯彻落实党的十六大精神的开局之年，也是麻涌谋求更大发展的重要一年。随着虎门港的开发建设、市对欠发达地区的帮扶政策以及市里进一步改善水乡地区道路交通条件的实施，这给麻涌带来了千载难逢的发展机遇。麻涌应把握机遇，乘势而上，重点做好以下工作。
1、依托港口优势，发展临港工业，打“港口牌”。
一是整合和盘活现有的港口资源。投资搞好与港口配套的基础设施建设，特别是改善与港口配套的后方集疏运输条件。争取市的支持和镇自筹资金大规模建设西部快速干道、麻涌中心大道、麻涌通往广州开发区的大道。通过这3条大动脉的建设，切实提高港口的运输能力。
二是规划建设8000亩临港工业园和5000亩中国（东莞）国际食品高新技术产业园。充分利用市给予麻涌镇5年内每年1亿元免息扶贫贷款的优惠政策，加快园区开发建设速度。切实做好园区的总体规划、道路设施建设、“七通一平”等。同时，成立园区开发管理机构，落实专人负责，使园区早日招商，落实项目。此外，抓好麻涌港区的前期建设工作。麻涌港区的发展定位是粮油食品加工基地，但是结构不宜太单一。今后麻涌港区的发展，要逐步建设成为一个综合性的港区，集多功能为一体，包括集装箱中、远洋运输，粮食、建材等散杂货运输，并发展仓储保税业务和建立物流园区。还要把与临港工业相配套的生产上下游产品的企业吸引到临港工业区投资设厂。还可以在临港工业区内发展货运服务、仓储服务、简易包装、装卸运输、船舶修理、货场服务、机械修理等相关行业，形成港口产业链。
三是积极鼓励、引导、帮助新沙港工业园内现有的大企业增资扩产。促使目前有计划扩产的企业尽快落实，特别是玖龙纸业、华农集团、统一嘉吉、可耐福石膏板厂等企业，以发挥示范带动效应。
四是理顺新沙港的管理体制。在今后的发展中，要十分重视协调处理好麻涌镇与新沙港的关系，以促进地方经济的发展。
2、充分接受广州开发区的辐射和带动，发展配套加工业。
目前，世界500强跨国公司有74家在广州开发区投资设厂，松下、安利、宝洁、三菱、高露洁、屈臣氏、卡西欧等知名跨国企业不断增资扩产。麻涌镇要充分利用邻近广州开发区的优势，主动营造良好环境，为其大企业、大财团生产上下游配套产品及零部件，如电子、汽车、食品、化工和包装材料等相关产业和配套产品，主动、充分接受其辐射和带动。
3、调整产业结构，加大二、三产业发展的力度。
近年来，麻涌的产业结构有了一定的调整，初步形成了造纸、粮油加工、漂染、化工、五金机械、玩具、电子电器等产业，然而仍是以传统制造业为主。在今后的发展中，应该充分发挥毗邻广州中心城市的优势，主动与广州的产业规划相衔接，顺接它的产业链，发展汽车及配件等新型重化工业，形成产业带。在综合分析各方面因素之后，我们认为，麻涌镇今后应重点发展传统制造业、临港工业、现代物流业、房地产业等支柱产业。
继续发展传统制造业。目前麻涌镇已集聚了中成化工、德永佳纺织厂和玖龙纸厂等一批大型的现代化工业企业，初步形成了以传统制造业为支柱的产业基础。今后，应该继续发挥这些产业的优势，同时通过关、停、并、转水泥、红砖等经济效益差、环境污染大的行业，使传统制造业逐步走上规模化、高技术化，以提高市场竞争力。
大力发展现代物流业。规划建设3000亩港口物流园，积极吸引大型国内外物流企业到园区集中建设和发展，发挥仓储运输和水陆转运优势，形成现代化的物流体系，使其成为一个理想的水陆转运物流集结点。
发展房地产业。利用毗邻广州开发区的优势，发展适销对路的房地产项目，特别是开发建设适合于中下层收入人士的中小型楼宇，以吸引企业管理人员等“白领”阶层投资置业，使麻涌成为广州开发区的“后花园”。
大力发展酒店业、娱乐服务业等第三产业。利用广深高速出入口和水乡环境优美的优势，兴建一些高档次的酒店、外商俱乐部、高尔夫球场、娱乐、休闲等服务场所和设施，以吸引广州开发区及周边地区的客商前来消费、休闲和渡假。
4、发展农业生产，提高农业效益。
继续发挥麻涌传统种植优势，积极发展农业生产，增加农民收入，切实解决好“三农”问题，使农业兴，农民富，农村稳。当前，尤其是要大力推进农村工业化、城镇化，全力抓好农副产品流通工作，筹资规划兴建大型农副产品批发市场，切实搞活香蕉等农产品的销售流通，另外，还要筹资3500万元，修建水闸、河堤，形成防洪抗灾能力达50年一遇的水利设施网。
5、切实做好水环境和大气环境的治理工作，实现可持续发展。
首先是修编城市建设总体规划，制定环境保护总体规划和完善产业发展规划，实现社会经济发展的科学、合理、有序进行，促进可持续发展。其次是要做好水污染的治理工作。特别是对漂染、电镀行业进行彻底的整治，工厂、企业要建立污水处理装置，确保达标排放。再次是做好大气环境保护工作。认真做好中成化工的排污工作，加强技改，减少气味泄漏。同时，水泥厂的粉尘要达标排放，严格控制新增炼油厂项目，对原有的炼油厂要加强环保治理。
6、大力发展民营经济。
采取切实可行措施，加大工作力度，扶助民营经济的发展。重点是规划兴建5000亩民营工业园，从用地、用水、用电、用工融资等方面提供方便和优惠，以促进民营经济的迅速发展。
7、城市建设要高起点规划，高标准建设，进一步增强城市功能。
麻涌是省的中心镇，必须在基础设施、行政架构、城市规划、园区建设、物流发展、文化体育事业等方面高起点规划，增强城市功能。在基础设施建设方面，要充分考虑与其它镇区的出入口的相互衔接。在城市规划方面，要按照政治、经济、交通、文化、科技区域中心的格局进行城市总体规划修编。在园区建设方面，要借助港口的优势发展制造业，使它们的货物进出通过新沙港及麻涌港进行中转运输，以节省运输成本，促进地方经济发展。在物流发展方面，借助麻涌镇的港口优势，发展现代物流业。例如货物运输，利用中央直属粮库、几家制油企业的优势，发展粮食、食用油为主的物流业。在文体设施建设方面，应通盘考虑总体规划，把体育馆、游泳馆、文体中心、大剧院、购书中心、青少年活动中心等文体设施，相对集中建设，避免浪费资源。
8、重视人才，引进人才，充分发挥人才的作用。
首先要强化“人才资源是第一资源”的人才观念。以“海纳百川”的宽广胸怀，大力引进人才，特别是引进各类管理人才、科技人才、技术人才等。其次要创造良好的引进人才的环境和氛围。再次要留住各种人才。全面落实市政府关于引进人才的三个规定，妥善解决好各类人才的户口、生活待遇及住房、子女上学和就业问题。
（上接第20页）高科技产业集群。
三是以新的突破促进改革，进一步增强经济持续发展的活力。积极稳妥地推进国有资产管理体制改革，深化国有经济布局调整和国有企业改革。进一步深化投融资体制改革，积极吸引社会资金参与城市建设和社会事业发展。
四是以新的局面扩大开放，全面提高对外开放规模和水平。积极吸引跨国公司投资高新技术和服务贸易领域，鼓励外资参与国有企业改组改造，鼓励本市有实力的企业实施国际化经营战略。加快形成大外贸格局，积极促进对外贸易增长。
五是在推进城市硬件现代化建设的同时，加强城市软件建设，全面优化和完善发展环境。不断完善与建设国际大都市相符合的体制环境，加快完善和形成国内外企业集聚的良好投资经营环境。以建设“四个一流”社会事业为目标，继续推进各项社会事业蓬勃发展。
实行“村改居” 推进城市化东城区党政办公室
我区地处城市中心区，辖19个村、3个居民区和2个国营林场，户籍人口5.3万多，其中农业人口约4.8万人。从2002年10月中旬开始，我区用了3个多月时间，成功完成了第一批11个村的改制工作，将村委会改为社区居委会，将村委会管理的集体资产转为资产分公司和股份合作社管理，摸索出一条适合我区实际的“村改居”的路子，积累了一定的经验。
“村改居”的主要做法
村委会改社区居委会是农村管理体制的一项重大的改革，我们坚持从实际出发，尊重群众意愿，不搞“一刀切”，广泛借鉴各地改制的经验做法，实事求是地处理具体问题，坚持一边试验一边总结，以点带面，稳步推进“村改居”的各项工作。我区的做法是：“坚持一条原则，奠定两个基础，抓住三个关键”。
一、坚持一条原则
村委会改社区居委会，不单纯是变个名字，换块牌子的问题，而是从根本上打破现行农村的行政、管理体制。它成功与否，关键要看我们能否把集体利益与个人利益这杆“称”摆平，偏向任何一方，厚此薄彼，我们的改制工作都会失败。因此，在改制中，我区始终坚持既有利于集体经济发展，又维护好广大群众利益，即集体利益与个人利益并重的原则。如，对个人股与法人股的划分，经过调研，我们从既有利于今后集体经济发展，又使居民的生活得到保障的角度出发，规定了原则上村、组两级经济的村，将村级生产性资产作为法人股，村小组的生产性资产作为个人股；只有村一级经济的村，将村级生产性资产30%作为集体法人股，其余70%作为个人股。正是由于坚持了这一原则，我区第一批农村的改制工作都比较顺利，干部群众都能积极支持并参与到改制工作中去。
二、奠定两个基础
一是思想基础。为深入细致地做好改制的前期准备工作，找准一条符合我区农村实际的改制路子，我们积极争取市有关部门的帮助和支持，先后组织了区领导、驻片干部和试点村的干部到广州、顺德等地参观学习，广泛借鉴各地改制工作的经验做法，搜集农村改制工作有关材料。通过参观学习，提高了广大领导干部特别是村一级干部的认识，统一了思想，增强了推行农村改制的意识，坚定了推行农村改制工作的决心。
二是理论基础。我们在充分借鉴各地经验做法，参考各类改制材料的基础上，结合全区农村的实际情况，组织专门人员认真制定改制方案。尔后，多次召开专题会议进行讨论，并将方案初稿下发到各村委会广泛征求意见，先后数易其稿。其间，我们得到市有关部门的帮助和支持，对我区的农村改制方案进行认真研究和论证，提出许多修改意见和建议，同时也分析了改制过程中可能会出现的问题及应对措施。据此，我们再次对改制方案进行修改和完善，最终形成了符合我区实际的改制方案，为改制工作的顺利开展提供了理论基础。
三、抓住三个关键
一是抓好清产核资。根据集体财产类别、性质，采取原值估价的办法，认真细致地抓好清产核资工作，力求做到不浮不贬，符合实际。我们聘请了有资质的会计师34名，抽调区会计人员20多人，组成清产核资工作小组，联同11个村和岗贝围村民小组的委派会计和100多名监事会成员，分20多个审计小组，对改制村的村、组两级集体资产进行清理、核定和评估。清产核资的结果在报区会计服务中心审核后，及时向群众公布，提高透明度。
二是抓好配股对象的界定。界定配股对象是改制工作的重要一环。为使配股工作做到公平、公正、合法、合理，区改制工作领导小组联同各村改制小组多次召开了会议，专门研究确定配股对象问题，规定在界定日以前享受农民福利分配的，在册健在的农业人口和新出生人口，均可获一次性配置股份，固化股权。在配股对象确定的过程中，我们针对群众提出的不同意见和建议，及时召开碰头会进行研究确定，逐步理顺了对外出工作人员、出嫁女、嫁入本村的妇女、抱养子女等人员的配股界定，明确对违反计划生育、被劳教、劳改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民的有关处罚规定。我们还将各配股对象上榜公布，部分村还将违反计划生育和领取独生子女证人员名单一并进行公布，方便群众监督。据统计，第一批11个村和岗贝围村民小组享有配股权的村民24706人，人均可分配股份价值6.8万元（原始值）。
三是抓好董事会选举。我们参照《居民委员会组织法》和《广东省村民委员会选举办法》的规定，对董事会成员的选举办法、任职回避等作了统一规定；我们加强对选举工作的指导，认真做好选举筹备工作；我们严格依法选举，统一采取无记名投票、秘密写票的方式，第一次投票不设候选人，由股东代表直接填写选票，符合“两个过半”原则且得票多的直接当选；如第一次得票不过半数的，按得票数多少顺序、差额的方式确定候选人名单后进行第二次投票，以“票多者得”的原则选出董事会成员。由于筹备工作充分、程序合法，股东代表踊跃参与选举，投票率达94.6%。全区共成立股份合作社66个，选举产生董事会成员208人，平均年龄40.33岁，年龄最大的为66岁，最小的为22岁；其中，40岁以下的98人，占47%，高中、中专以上文化的77人，占37%，66名董事长中有43人为原村组干部，占65.2%。总的来说，选举结果符合民意，董事会成员的年纪较轻，有一定的文化水平。
几点体会
我区在第一批“村改居”的工作实践中，从一无所知到基本掌握，从缩手缩脚到大胆推进。有几点深刻的体会：
一必须充分发挥党员、干部和村民代表在改制工作中作为解释员、宣传员的作用。思想是行动的先导，思想不通，行动就要受阻。在“村改居”中，我们坚持实事求是的原则，充分尊重农村干部和广大农民群众的意愿，向广大群众讲清楚改制的目的意义，让他们明白改制不是简单地将集体资产量化到个人，而是通过体制改革，进一步解放生产力，促进社区经济稳步健康发展。我们充分发挥各级党员干部和村民代表的作用，让他们充当改制工作的解释员和宣传员，广泛宣传发动和认真解释，使改制工作深入人心。
二必须加强对改制工作的指导。“村改居”是事关农村改革的一件大事，是一项政策性强、工作量大、涉及范围广的系统工程，需要政府去引导。为此，我们成立了村委会改制工作领导小组，由区委书记亲任组长，区几位副书记任副组长，成员由区委委员、各片片长组成。并分工区两委成员和抽派干部具体负责组织、指导各村改制工作。领导小组下设改制工作办公室，具体负责指导改制工作实施。全区先后成立工作组40个，抽调工作人员200多人次，对我区11个村委会共61个村民小组（包括岗贝围村民小组）进行“村改居”工作。各改制村也相应成立了改制工作领导小组，由村党支部书记任组长，成员由村两委成员组成，并抽派得力人员组成了改制工作办公室，具体负责改制各项工作。
三必须制定一个严谨规范的章程。推行农村股份制，首要的是制定好股份合作社章程，做到有章可循、依章运作。我们认真抓好股份合作社章程制定工作，先由区统一制定的股份合作社章程样本，印发给各改制村。各改制村组织两委干部、村民小组长、监事会成员学习讨论后，结合本村实际草拟出本股份合作社的章程，并组织党员、村民代表学习、讨论，重点对配股对象的界定等问题进行了全面细致的讨论。在收集各方面意见的基础上，村两委干部、村民小组长和区工作组人员研究讨论后，对章程进行了多次修改，在征得广大群众同意后，最终将章程定下来。各股份合作社章程都经过多次修改，几易其稿，反复讨论修改的，充分体现了广大群众的意愿和根本利益。
(上接第16页) 区的建设，完善市政、公用、通信、供电等设施，做好重要产业基地规划，加大功能园区招商引资力度，促进区域内临港工业、资讯产业和现代物流业的发展。
要把广州经济发展与珠江三角洲区域经济发展的协调联动与相互促进结合起来，加快广佛地铁建设，构筑“广佛都市圈”，推动与周边城市的经济合作与产业协调，在更高更广的层面上拓展经济发展空间。
2、扩大有效需求。
今年广州市固定资产投资计划达1130亿元，已初步确定30个重点项目，安排资金115亿元。要加快这些重点项目的建设进度，在确保重点项目建设的同时，优化资金使用结构，加大对企业技术改造、社会保障、生态环境建设以及社会发展等方面的支持力度。
3、加强城市基础设施建设，提高对新一轮经济发展的承载能力。
按照建设适宜创业发展和生活居住城市的要求，发挥广州的优势，把航空港、海港、信息港和高速路、轨道交通等城市基础设施建设好，广州置身于世界城市范围内，从长远的、战略的高度谋划城市的发展。在《总体战略纲要》的指导下，突出“山、城、田、海”的自然生态特色和岭南文化特色，加快修编广州市总体规划和分区规划。继续保持对城市建设高强度投入，广州市本级计划完成城建工作量168.3亿元。
加快完善环境保护设施体系。加大城市污水治理力度，全面推进大坦沙、猎德、西朗、沥滘等污水处理系统建设，确保2004年城市生活污水处理率达70%以上。强化对珠江广州河段的综合治理，加强对工业污水处理、排放的监控，总体改善珠江水质。突出生态优先的原则，高标准做好南沙开发的环境保护工作。“治山”、“治水”、“治村”、“治小区”，城市环境综合整治要由“一区三边”、主干道向次干道、支路、内街、内巷和旧居民小区延伸推进，重点整治“六乱”现象。
广州：建设带动全省、辐射华南、
影响东南亚的现代化大都市
总体思路：
未来五年，广州将要以提高城市综合竞争力为核心，全力推进工业化、信息化和国际化，精心打造经济中心、文化名城和山水之都，进一步把广州建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。
目标：
城市综合实力有较大提升。到2007年国内生产总值比2001年翻一番，人均国内生产总值超过8000美元，城市化水平达到85%。
城市建设和管理再上新水平。航空港、海港和信息港等重点工程相继建成，道路交通系统、轨道交通系统等现代化综合交通网络体系基本形成。城市生活污水处理率达到80%以上。广州将成为国内最适宜创业发展和生活居住的城市之一。
经济结构要进一步优化。到2007年，三次产业比例为2:41:57。高新技术产品产值占工业总产值的比重达到25%以上。东部产业带、南沙开发区建设取得初步成效。
科教事业要快速发展。教育从满足型向优质型方向发展，创业环境更趋优越，人才结构进一步优化，实施人才强市战略取得明显成效。
精神文明建设要取得新进展。敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息的广州人精神得到弘扬，市民综合素质和城市文化品位较高。
人民生活水平要有明显提高。恩格尔系数降到35%以下。
今年经济社会目标：
国内生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长7%，外商直接投资增长5%，外贸出口总额增长5%，居民消费价格持平，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.7‰以内。
重点措施：
1、调整优化经济结构。
广州将重点发展汽车及机械装备制造、石油化工、精细化工、钢铁、造船、电子信息制造、医药及轻纺等八大类工业。
突出发展现代服务业。重点建设黄埔、南沙、广州国际空港等三大国际物流园区和芳村、白云、番禺、花都、增城等区域性物流园区，建设好一批能形成广州价格的重点专业批发市场。实施信息化大交通发展规划，重点建设物流信息公共平台、智能交通平台和交通管理信息平台，加快实现交通现代化。
积极培育区域经济增长点。加快实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，推动中心城区、南部、东部和广大农村地区“四个轮子”一起转，促进共同发展。突出抓好东部产业带建设，依托“四区合一”的广州经济技术开发区的区位优势、体制优势和产业优势，有效整合东部各经济功能区的资源，形成具有较强竞争力的综合产业体系。
“南拓”重点是搞好南沙的规划建设，近期要大力推进南沙的基础设施建设，构建快捷、方便的交通体系，启动广州港南沙港（下转第15页）
深圳：新的起点上开创改革开放
和现代化建设的新局面
总体思路：
围绕建设现代化中心城市的定位要求，努力建设高科技城市，现代物流枢纽城市，区域性的金融中心城市，美丽的海滨旅游城市，高品位的文化和生态城市，在新的起点上开创深圳改革开放和现代化建设的新局面。力争到2005年左右率先基本实现现代化，到2010年左右达到中等发达国家水平。
今年经济社会目标：
国内生产总值2470亿元，增长12%；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格总指数102%；进出口总额957亿美元，增长10%，其中出口总额513亿美元，增长10%；规模以上工业企业总产值（1990年价）4860亿元，增长17%；全社会固定资产投资815亿元，增长9%；社会消费品零售总额778亿元，增长13%；实际利用外资持平或略有增长；一般预算财政收入同口径增长12%。
重点措施：
一是加快产业结构调整，全面实现产业优化升级。深圳市今后产业结构调整总的思路，就是要以高新技术产业、先进制造业为基础，以现代服务业为支撑，建立适应现代化中心城市功能的新型产业体系。努力建成重要的IT产业加工基地和制造业比较发达的城市。
二是突出发展高新技术产业。争取在电子计算机、通讯设备、光通信器件、光显示技术、数字化音响产品等领域，攻克核心技术和关键元器件，构筑完备的产业链条，形成一批战略优势产业，加快将深圳建设为高新技术产业制造和研发基地的步伐。要在生物技术、新材料、新能源、光机电一体化等新兴高新技术产业领域抢占“滩头阵地”。
三是积极发展高附加值的先进制造业。重点发展以光机电一体化为方向的装备产业、医疗设备产业、汽车零部件产业、环保设备产业，着手规划一批与惠州大石化项目配套的精细化工项目，扩大集装箱、登机桥、模具、精密仪器仪表等制造业的规模，争取在若干领域形成产业优势。加大用高新技术和先进适用技术武装、改造传统产业的力度。
四是继续保持较大强度的政府投资规模，确保建成一批重大项目。市、区两级政府拿出200亿元，重点投向基础设施和社会公益领域。今年拟安排重大建设项目89项，年度总投资198.7亿元。落实重大项目设立重大项目建设“绿色通道”，深化、细化前期准备工作。今年拟安排54个重大项目开展前期工作，要抓紧规划论证。
五是营造一流投资发展环境，使深圳成为综合营商成本最佳的城市。改善投资发展环境，最根本的就是要形成最佳的综合营商成本。综合营商成本包括显性成本和隐性成本。在显性成本方面，比如土地、水电、劳动力价格和各种收费等，深圳有的不如内地，有的仍具优势，还有的应该想办法尽量控制和改善。在隐性成本方面，如政府服务效率、社会服务体系、市场秩序、通关速度、产业配套能力、交通便利程度、诚信体系、社会治安状况、城市文明程度、教育和医疗卫生水平、劳动者素质和生态环境等。（下转第8页）
佛山：建设广东第三大城市发展总体思路
总体要求：
按照打造广东第三大城市这个总体要求思考工作、部署工作、落实工作。
三个目标：
（1）佛山在建设经济强省、文化大省中成为一支重要力量。
（2）在加快第三大城市建设中，实现千年古镇的历史文化底蕴和现代都市文明优势相结合，提升区域发展的优势和国际竞争力。
（3）加快建设全面小康的进程，率先基本实现社会主义现代化。
四大举措：
（1）在新型工业化中取得突破性进展，坚定地走产业经济发展的新路子。
（2）积极探索城市建设新路子，人口、资源、环境协调发展的新格局。
（3）以文、教、卫、体、科技为载体，大力发展文化事业和文化产业，形成城市文明建设的新亮点。
（4）进一步优化发展环境，增强新形势下的吸引力和凝聚力。
三个优化：
优化产业结构，坚持工业强市战略。
优化经济结构，大力发展非公有制经济。
优化资源结构，达到资源优化配置。
一个推动：
用信息化推动佛山的现代化建设。
重点工作措施：
佛山今年将大力优化产业结构、整合资源、发展非公有制经济特别是民营经济。到2010年，佛山的国民生产总值要达到2500亿元，比现在翻一番。
抓机遇迎挑战
本世纪头20年是战略发展机遇期，省委给佛山提出了新的战略定位——建设广东第三大城市。佛山要成为广东从经济大省向经济强省跨越中的一支重要力量，加上去年国务院批准了区域调整，这些都为佛山今后的发展创造了很好的条件，机遇难得、机会难逢。
面对挑战，要保持清醒的头脑，要有忧患意识。佛山要参与国际竞争，提高国际竞争力，佛山的企业也要走出去。周边地区的发展对佛山是挑战和促进。珠三角城市群经济目前都在稳定快速增长，佛山的增速处在中间，虽然总量排第三，但佛山与“标兵”的差距还很远，广州的GDP超过了3000亿，深圳也有2200亿；广州人均超过5000美元，佛山才4200美元。而佛山的“追兵”追得越来越近，距离越来越小，这对佛山是严峻的挑战。
全力推进“五网”基础建设
佛山建设第三大城市时，着重提出要加大基础建设的力度，主要是“五网”建设，通过基础设施环境的改变以优化投资环境。
①公路交通主干网建设。实现“30?15目标”。佛山市中心区到各区中心区30分钟内到达；各区中心区到各镇原则上30分钟内到达；佛山市中心区和各区中心区15分钟内可进入高速公路网。
②供电网络建设。实现“851”目标，即至2010年，全市最高供电能力达到800万千瓦，年全社会用电量500亿千瓦时，满足全社会年人均用电量超过1万千瓦时的用电需求。
③轨道交通网络建设。广州至佛山轨道交通试验段工程已经开工。工程自地铁三号线的沥滘站至佛山魁奇站，全长约33.6公里，预计2006年与广州地铁三号线同时建成通车。
④燃气网建设。佛山的供气网第一步与省网衔接，第二步区与区之间衔接。
⑤信息基础设施网建设。南海的信息化基础建设走在全国前列，整个佛山的信息基础设施网络建设也做得比较好，为整个产业的发展、产业环境的优化提供了保障。
为民企“度身定做”金融产品
今年佛山将再次掀起大力发展民营经济的高潮。要在全社会形成对民营经济发展全力支持的氛围，要让他们在政治上有地位，在政策上享有平等的待遇。目前，民营企业融资难是个大问题。佛山正组织培育本地的担保企业，协调组织银行为中小民营企业“度身定做”金融产品，解决融资难的问题。
整合三方面资源
目前佛山东南面（禅城、顺德、南海）占有52%的土地面积，GDP占全市的87%；西北面（三水、高明）占有48%的土地面积，GDP才占全市的13%。区域调整后，佛山将进一步优化整合资源，东南面要全力把经济做强，西北面要全力把经济做大。目前将重点发展10个工业园区，各园区产业有不同的分工，从而促使全市产业的集中和调整。
今年佛山还要在三个方面进行资源整合。整合区内的路桥收费站，提高汽车的通行效率。从3月15日开始，佛山已暂停市内区间的28个收费站，努力使全市的交通环境得到根本的改善。
积极推动电话号码升位工作。目前，佛山有160万固定电话，320万移动用户。佛山正向国家申请将7位电话号码升为８位，统一全市的区号，降低区间的收费。
佛山还将改变市内区间仍是长途运输的情况，将使区间交通公交化。
充分利用广州的资源优势
佛山的区位优势就是邻近广州，要主动接受广州的产业转移，充分利用它的资源优势。
（上接第21页）和文化产品。
进一步改善发展环境。加强信用浙江建设，加快建设数字浙江支撑平台，积极运用数字化、网络化、智能化等信息处理技术，深度开发经济、社会等各类信息资源，逐步形成面向城乡、以中心城市为基本单位的信息资源集成、应用与共享系统。以营造绿色环境、发展绿色经济为主要内容，加强生态省建设为主要载体，全面建设绿色浙江。
今年经济社会目标：
国内生产总值增长10%以上，其中第一产业增长3%，第二产业增长11%，第三产业增长11%；全社会固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；外贸出口增长10%以上；地方财政收入增长12%；人口自然增长率控制在5.37‰以内；净增城镇就业岗位50万个左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右。
上海：建设现代化国际大都市
总体思路：
到2020年上海要建成社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一。要充分发挥经济中心城市配置资源的集聚和辐射作用，率先基本实现现代化，为我国实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新贡献。
目标：
1、国民经济继续保持持续快速健康发展，国内生产总值年均增长率继续高于全国2—3个百分点；
2、基本建立与国际大都市功能相适应的新型产业体系，经济运行质量和效益明显提高，综合经济实力显著增强，到2007年人均国内生产总值达到7500美元左右；
3、基本建立以“三港两网”为骨架的现代化基础设施体系，进一步优化以中心城、新城、中心镇为重点的城市布局，加快城乡一体化步伐，城市化水平达到80％，城市生态环境进一步改善，可持续发展能力不断增强；
4、基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，重点建设一流的教育、医疗、体育和国际文化交流中心，市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；
5、基本建立以知识经济发展相适应的城市创新体系，不断增强科技创新能力，加快构筑人才高地，把经济社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；
6、城乡居民收入不断增长，人民生活更加富足，精神文化生活更加丰富，社会保障体系进一步健全，社会就业比较充分，困难群众基本生活得到保障，社会秩序保持稳定，全市人民始终保持昂扬向上的精神风貌。
今后五年政府工作的总体要求是：以增强城市综合竞争力为主线，拓宽视野，拓展思路，与时俱进，开拓创新，以新的思路谋求发展，以新的突破促进改革，以新的局面扩大开放，以新的举措推动各项工作上新台阶，实现上海城市的跨越式发展。
今年国民经济调控目标：
国内生产总值增长9％—10％，全社会固定资产投资总额2200亿元以上，社会消费品零售总额2210亿元左右，居民消费价格指数101左右，城镇登记失业率控制在5％左右。
重点措施：
一是着力推进经济结构调整，促进经济增长速度和质量、效益相统一。保持投资和消费需求的双重拉动，推进新型产业体系建设，坚持“三、二、一”产业发展方针，以科技进步和信息化带动产业结构优化升级，加快发展高增值、强辐射、广就业的产业，促进不同产业在融合渗透中共同发展，尽快形成支柱产业、基础产业、新兴产业和都市型产业构成的新型产业体系，增强产业的国际竞争力。加快推进以“三港、两网、一江”为重点的基础设施和试点城镇建设。以创建国家园林城市为目标，启动新一轮“环保三年行动计划”。
二是加强科技原始性创新，争创上海发展新优势。实施“科教兴市”战略，加快形成以企业为主体的研发投入和技术创新体系。促进风险投资机构发展，建设集成电路、生物芯片和动物医学等一批科技创新项目，大力培育（下转第12页）
浙江：全面建设小康社会 率先基本实现现代化
总体思路：
全面加强社会主义经济、政治和文化建设，积极推进工业化、城市化、信息化、市场化和国际化进程，统筹城乡经济社会发展，加快全面建设小康社会，为我省提前基本实现现代化奠定坚实基础。
目标：
经济发展再上新台阶，质量和水平明显提高。确保到2005年近三分之一市县人均国内生产总值超过3000美元，争取到2007年全省国内生产总值突破10000亿元，人均国内生产总值接近3000美元，财政总收入超过1500亿元。三次产业结构进一步优化，高技术产业增加值占国内生产总值比重超过10%。
社会全面发展和可持续发展能力进一步提高。科技综合实力不断增强，基本普及从学前三年到高中段的十五年教育，高等教育毛入学率达到30%，文化卫生体育等事业取得明显进步，初步形成较为完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。城乡一体化程度不断提高，城市化水平接近60%，非农从业人员占全社会从业人员的比重达到70%。防灾减灾能力显著增强，生态环境总体质量居全国领先水平，资源利用效率进一步提高。
城乡居民收入不断增加，生活质量明显改善。到2007年，城镇居民年人均可支配收入超过20000元，农村居民年人均纯收入接近7000元。
围绕提高综合实力和国际竞争力，今后五年，全面实施“五大百亿”工程，即“百亿基础设施建设”工程，“百亿信息化建设”工程、“百亿科教文化设施建设”工程、“百亿生态环境建设”工程、“百亿帮扶致富建设”工程；继续培育“五个一批”企业，即一批大企业集团、一批小型巨人企业、一批高新技术企业、一批名牌产品企业、一批外向型企业。通过重点实施“五大百亿”工程和培育“五个一批”企业，进一步提升企业和产业整体水平，全面改善发展环境，为全省提高综合实力和国际竞争力，加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化创造良好条件。
重点措施：
加快推动经济结构战略性调整。把发展第二产业的重点放在培育和建设先进制造业基地上。有重点地建设一批开发区和特色工业园区，加快形成若干个由核心区块或核心企业带动的，市场占有率高、技术装备先进、研究开发能力强且面向世界的制造业基地。
优先发展科技教育。继续实施科教强省战略，努力提高教育质量和办学水平，全面推进素质教育。大力发展高等教育，完善省部共建浙江大学机制，积极支持浙江大学争创世界一流大学；加强对省属重点高校的扶持力度，全面建成六大高教园区，着力建设一批具有国际国内先进水平的重点专业和学科，促进高等教育质量不断提高。全面实现外来民工子女就地入学，完善资助贫困学生的政策和制度，确保不让一个孩子因贫不能接受九年义务教育，不让一个大学生因贫不能就学或辍学。
大力发展先进文化。把建设文化大省放在更为突出的位置，大力推进文化体制改革，努力打造一批具有竞争优势的文化企业集团（下转第19页）
苏州：全面建设高水平的小康社会
率先基本实现现代化
总体思路：
今后五年，苏州市将坚持率先发展、走在前列，深入实施科教兴市、经济国际化、可持续发展和城市化战略，进一步提升制造业，壮大服务业，建设现代农业，推进新型工业化；增创开放型经济新优势，大力培育具有自主知识产权的规模型企业，加快发展私营个体经济，全力构建“三足鼎立”格局；整合资源、调整结构，构建中心城市与五个县级市各具特色、相得益彰的“六大经济板块”。加快市场化、国际化、信息化、城市化、法治化进程，营造开放有序、透明高效的经济运行环境，明礼诚信的人文环境，最为适宜的人居和创业环境，构筑更高发展平台，提高人民生活质量，全面建设高水平的小康社会，为2010年率先基本实现现代化奠定坚实基础。
今年经济社会目标：
国内生产总值增长12%以上，财政收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，进出口总额增长15%以上，实际利用外资和吸引民资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在4.5%左右，新增劳动就业岗位20万个。
新的一年将继续高扬“发展”这一主题，突出深化改革和加快城市化进程这两手抓，全力构建体制、产业和人才这三大平台，能快则快，奋勇争先，推进经济社会向更高层面发展。
重点措施：
1、构筑更高发展平台，进一步增强综合竞争力。要进一步提高城乡协调发展水平，构建“三足鼎立”格局，让“六大经济板块”各展所长、优势互补，共同发展。要在保持和增强开放型经济优势的同时，加快做强做大规模经济和私营个体经济。注重择优扶强，重点培育大型企业集团和成长型企业，发挥它们的领航作用。
2、推进各项体制改革，进一步释放经济发展活力。加快国有（集体）企事业单位改革。按照“四到位一基本”的改制要求和“两年时间三个阶段”的既定目标，进一步攻坚克难，规范操作，分类指导，力争到年底基本完成市属国有（集体）企业和生产经营型事业单位的产权制度改革任务。
3、提高对外开放水平，进一步加快经济国际化进程。加快实施加工贸易“生根”战略，研究制定长远配套规划，采取引进跨国公司研发机构、改善物流环境等措施，减少加工贸易的流动性和可能出现的转移，保持引进外资的相对稳定和持续增长。继续把苏州工业园区项目作为重中之重来抓，支持园区积极借鉴新加坡经验，率先成为我国加入世贸组织的先行区和示范区。
昆山：与时俱进 奋勇争先 率先建成高水平小康社会
总体思路：
坚持与时俱进，不断进取争先，牢固确立“率先发展、持续发展、全面发展”三个意识，紧紧围绕“外向型经济再突破、内资企业促提高、农村工作求实效、城市建设上水平、文化发展创特色”五个重点，着力加快“国际化、城市化、群众富裕、社会文明”四个进程，力争率先建成高水平小康社会，加快基本实现现代化步伐。
强化三个意识：
一是要强化率先发展的意识。发挥优势，把握机遇，能快则快地推动昆山经济社会发展实现新跨越。率先发展，就是要在综合实力上保持领先；力争到“十五”期末，人均国内生产总值达到1万美元。率先发展，就是要在经济国际化程度上保持领先；率先发展，就是要在城市化发展水平上保持领先。
二是要强化持续发展的意识。坚持与时俱进，不断以新的举措创造新的亮点，把昆山快速发展的大好势头保持得更加长久。持续发展，必须以投入为前提。要不断保持高强度的投入，确保每年的投入量不少于100个亿；持续发展，必须以创新为动力。不断培育新的经济增长点，创造新的发展亮点；持续发展，必须以环境作支撑。
三是要强化全面发展的意识。全面发展，应进一步体现在城乡发展水平的共同提高中；全面发展，应进一步体现在经济与社会的协调推进中；全面发展，应进一步体现在城市素质和人的素质的全面提升中；全面发展，应进一步体现在人民群众的普遍受惠中。
今年经济社会目标：
国内生产总值增长18%以上，财政收入同步增长；全社会固定资产投入超过100亿元；新批合同外资30亿美元，到帐外资10亿美元，进出口总额超过100亿美元；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长6%以上。
加快“四个进程”：
一是建设现代制造业基地，着力加快经济国际化进程。力争把昆山建设成为与全球市场联系紧密、产业特色鲜明、高新技术密集、商务功能一流的现代制造业基地。切实加快以开发区为龙头的园区建设。确立“以区兴市”的观念，继续保持先行样板区的优势地位。着眼于引进世界最前沿产业和技术项目，主攻投资规模大、科技含量高、拉动作用强的园区型、龙头型、旗舰型项目。降低企业生产经营成本，努力使昆山成为营商成本最低的地区，为加工制造业的集聚生根创造良好的条件。
二是构建科学合理的城镇发展格局，着力加快城市化进程。逐步培育形成若干个城市副中心和一批特色城镇。同时，尽快形成“数镇一区”、“数镇一带”的格局，着力培育一批特色园区。通过园区整合，提升区域经济的特色优势，增强城市的要素集聚和辐射功能，使各类园区真正成为产业升级的新高地、城市发展的新组团。
三是提高城乡居民生活质量，着力加快群众富裕进程。
四是推进文化特色市建设，着力加快社会文明进程。